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汪漪（中共芜湖市委党校  安徽芜湖  241000）

摘 要：

人口的规模、结构及其发展趋势直接影响到中国经

济社会的发展趋势。新时代中国人口的发展特征主要表现在五

个方面：人口数量多，增长速度明显放缓；人口空间分布不均

衡；人口老龄化程度高；出生性别比高位回落，趋向平衡；流

动人口规模大，城市化进程快。适应新的人口发展形势，此前

我国以控制人口增长和降低生育率为指标的计划生育政策内容

必须进行相应的调整。

关键字：

人口发展；人口特征；计划生育政策

根据人口转变理论，我国人口在20世纪末就已经实现了由

传统型向现代型的转变。20世纪末我国的TFR下降到1.5左右，

人口出生率下降到17‰以下，已经是国际标准中很低的生育

率了。1977年我国的死亡率下降到7‰以下，此后一直维持在

6.7‰到6.5‰之间，在有类似年龄结构的国家中，我国的人口死

亡率是下降最迅速的。从死亡率和出生率的变化指标上看，我

国的人口转变是在强有力的行政干预下才得以实现的。这种人

口转变的超前性意味着人口转变后面临的问题也将提前出现。

因此我国的人口发展具有鲜明的特殊性和复杂性。

一、新时代我国人口的基本状况与特点

1.人口数量多，增长速度明显放缓

人口总量大是当代我国人口的基本状况和特点。2019年我

国大陆（包括31个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役

军人）人口总数为14.0005亿人，居世界第一。虽然人口总量依

然庞大，但人口的增长速度却是十分缓慢的，预测未来甚至可

能出现负增长、零增长的情况。2018年我国人口的自然增长率

是3.81‰。2019年《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题

报告NO.19》指出：“对于中国的人口而言，21世纪上半叶发

生的最大的人口事件莫过于人口负增长时代的到来。……如果

总和生育率一直保持在1.6的水平，人口负增长将提前到2027年

出现，2065年人口减少到11.72亿，相当于1990年的规模。”

长期持续的人口负增长意味着人口持续萎缩乃至民族国家

的前景都会受到影响。在生育率下降的早期，这种影响可能是

积极的。但随着时间的推移，其消极影响将越来越明显。比如

说人口负增长将会使未来社会成为高风险社会，社会的劳动力

供给、养老、失独等问题会更加突出。考虑到日韩等国出现过

的“低生育率陷阱”，当前我国的低生育水平应该引起政府和

社会高度的重视。

浅谈新时代中国人口特征与计划生育政策的转型

2.人口空间分布不均衡

1935年经济地理学家胡焕庸提出了著名的“黑河——腾冲

线”作为中国人口空间格局的分界，这条线直观的反应出了我

国人口地理空间分布的东西差异。根据2000年资料统计分析，

胡焕庸线东南侧占全国43.18%的国土面积，集聚了全国93.77%

的人口和95.70%的GDP。由此可见，胡焕庸线东西两侧的人口

和经济差异是十分悬殊的。

新中国成立以来，我国人口的空间分布格局基本没有发生

大的变化，始终是东南多，西北少，而且胡焕庸线两侧的人

口、经济社会水平差异甚至有进一步拉大的趋势。2014年11月

李克强总理在国家博物馆参观人居科学研究展时提到：“我国

94%的人口居住在东部43%的土地上，但中西部一样也需要城镇

化。我们是多民族、广疆域的国家，我们要研究如何打破这个

规律，统筹规划、协调发展，让中西部老百姓在家门口也能分

享现代化。”在这次参观之后，“总理之问”也成为了社会各

界共同关注的话题。

3.人口老龄化程度高

人口老龄化是当前我国社会最突出的问题之一。在人口转

变的过程中，生育率水平下降带来少年儿童比重减小，同时死

亡率转变带来预期寿命延长，共同推动着我国人口老龄化的结

构性变动。

2016年我国老龄化水平为16.7%。按照这个速度发展下去，

很快我国就会超过日本成为老龄化程度最高的国家。我国老龄

化程度高主要是以下两个原因导致的。第一，计划生育政策的

实施。我国的计划生育政策是以控制出生率和限制人口增长为

基本导向的。计划生育政策实施的三十多年里我国约少生了4亿

人，相当于一个欧洲人口总数。计划生育政策实施直接导致我

国少儿人口在总人口中的比重在短时间内迅速下降，使得老年

人口在总人口中的比重上升。第二，经济迅速发展，特别是医

疗卫生事业的进步，使得人们抵御自然灾害和疾病的能力不断

增强，人均寿命明显延长。1949年我国人口预期寿命是35岁，

到2015年延长到76.34岁。人口寿命延长导致老年人口绝对数量

的增加。

目前我国是世界上老年人口数量最多、老年人口增速最快

的国家，占世界老年人口总数的五分之一，占亚洲老年人口的

二分之一。从五普到六普，我国65岁以上人口比重从7.0%增加

到8.9%，平均每年增加0.19个百分点。自80年代以来，我国人

收稿日期：2020-03-12